《 2009年中國人權古跡的停頓》白皮書

撰稿人: 宣布時候:2010-09-29 10:22:01 來歷: 文章被閱讀 次

      新華社北京9月26日電 國務院消息辦公室26日頒發了《 2009年中國人權古跡的停頓》白皮書。全文以下:

  2009年中國人權古跡的停頓

  2010年9月

  前 言

  2009年是進入新世紀以來中國經濟生長最為堅苦的一年。在這一年里,面對國際金融危急的龐大打擊和嚴重龐雜的經濟情勢,中國當局對峙以人為本的迷信生長觀,把妥帖應答國際金融危急、對峙經濟安穩較快生長與增進人權古跡生長無機連系起來,周全實行保增添、調布局、促鼎新、惠民生的一系列政策方法,有用停止經濟增添較著下滑的態勢,在環球領先完成經濟上升向好,同時鞭策中國人權古跡獲得了新的嚴重停頓。

  在這一年里,中國當局頒發實行了《國度人權步履打算(2009-2010年)》。這是中國當局擬定的第一個以人權為主題的國度打算,是指點和鞭策中國人權古跡周全生長的綱領性文件。打算將尊敬和保證人權的憲法準繩貫徹到政治、經濟、文明和社會扶植各個范疇,貫串于立法、法令、法令和在朝、行政各個關鍵,明白劃定了中國當局增進和掩護人權的使命方針和詳細方法。一年多來,《國度人權步履打算(2009-2010年)》獲得周全有用的實行,國民人權認識獲得遍及前進,人權古跡獲得周全鞭策。

  中國事一個具有13億生齒的生長中大國。因為生長缺乏和生長不均衡,中國的人權狀態還存在著一些不如人意的處所。中國當局正在采用無力方法鞭策迷信生長、增進社會調和,為完成社會加倍公道調和,國民糊口更有莊嚴、加倍幸運而盡力。

  為增進國際社會對中國人權狀態的領會,現將2009年中國人權古跡停頓情況宣布以下。

一、國民的保存權和生長權

  2009年,中國當局為應答國際金融危急的打擊,投入4萬億元,出力促民生、保增添、調布局,增進社會經濟安穩較快生長,獲得較著效果。據統計,2009年,國際出產總值到達34萬多億元,比上年增添9.1%。食糧產量5.31億噸,再創汗青新高,完成延續第六年減產。中國國民的糊口程度在經濟社會生長的根本上有了進一步的前進。

  住民糊口前提延續獲得改良。2009年,中國鄉村住民人均純支出為5153元,城鎮住民人都可支配支出為17175元,別離比上年現實增添8.5%和9.8%。鄉村住民家庭恩格爾系數(即住民家庭食物花費支出占花費總支出的比重)為41%,城鎮住民家庭恩格爾系數為36.5%。2009年,國度支配專項扶植資金550.56億元,根基建成各種保證性住房200萬套,革新國有林區、墾區、煤礦棚戶區和局部都會棚戶區住房130萬套,住民住房前提獲得改良。到2009年末,天下民用轎車保有量3136萬輛,比上年增添28.6%,此中私家轎車2605萬輛,增添33.8%。天下牢固及挪動德律風用戶總數到達106107萬戶,比上年末增添7947萬戶,德律風前進率到達每百人79.9部。整年國際出游人數達19億人次,比上年增添11.1%。國際住民出境人數達4766萬人次,增添4%。

  國度加大攙扶力度,增進農業生長、鄉村扶植和農人增收。2009年,國度前后出臺《對于2009年增進農業不變生長農人延續增收的多少定見》和《對于以后不變農業生長增進農人增收的定見》,中間財務投入資金7253億元,比上年增添21.8%,無力地增進了農人糊口前提的改良。2009年,80萬戶鄉村危房獲得革新,9.2萬戶游牧民完成了假寓,6069萬鄉村生齒飲水寧靜題目獲得處置。2000年至2009年天下累計處置2.25億鄉村生齒的飲水寧靜題目,提早6年完成了連系國提出的“2015年前沒法可延續獲得寧靜飲水生齒比例減半”的生長方針。

  國度高度正視改良貧苦生齒的出產糊口前提。2009年,國度投入扶貧資金197.3億元,比上年增添30億元,經由進程財務貼息變更信貸扶貧資金投入252億元。2009年,國度將鄉村扶貧規范前進到每人每年1196元,扶貧開辟工具籠蓋4007萬人。到2009年末,鄉村貧苦生齒削減到3597.1萬人,占鄉村生齒的3.8%。國度扶貧開辟使命重點縣農大家均純支出從2008年的2611元增添到2842元,增幅高于天下鄉村均勻程度。

  國度完美大眾衛生系統,前進國民的安康程度。2009年,天下衛生總用度達17204.81億元,人均衛生用度1192元,衛生總用度占國際出產總值比重達4.96%。國度支配下層醫療辦事系統扶植資金217億多元,撐持986個縣級病院(含中病院)、3549此中間州里衛生院、1154個社區衛生辦事中間扶植,另撥付下層醫療衛朝氣構裝備購買補貼資金17.3億元。整年共為鄉村1126萬名孕產婦住院臨蓐實行補貼,為1186萬擺布鄉村生養婦女孕前3個月和孕初期3個月收費補服葉酸,為200萬鄉村婦女停止宮頸癌查抄,為2800多萬15歲以下人群補種乙肝疫苗。2009年,天下“百萬貧苦白內障患者復明工程”名目完成21萬余例次手術,對3萬處鄉村飲水寧靜集合供水工程停止水質衛生監測。到2009年末,天下艾滋病抗病毒醫治使命已籠蓋31個省(自治區、直轄市),累計醫治艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年,國度敏捷啟動應急呼應機制,有用避免甲型H1N1流感的傳布。據統計,今朝天下共有衛朝氣構28.9萬個,衛生手藝人員522萬人,病院和衛生院床位396萬張,州里衛生院床位91萬張。中國住民人均希冀壽命73歲,天下孕產婦滅亡率為31.9/10萬,嬰兒滅亡率為13.8‰。

  國度增強寧靜出產法制扶植和羈系使命。2009年,國度頒發了《功課場合職業安康監視操持暫行劃定》等12個局部規章,擬定點竄了53項寧靜出產規范和煤炭行業規范,進一步強化了對從業人員使命情況的寧靜防護。2009年,天下18個省(自治區、直轄市)成立了特地的寧靜出產法令步隊,統統地市級當局和97%的縣級當局成立了寧靜羈系機構,75%的州里(街道)設立了專職或兼職寧靜出產使命機構。煤礦寧靜監察系統增設了5個監察分局,整年天下出產寧靜變亂義務究查處置29880人。2009年,天下寧靜變亂總起數、滅亡人數同比削減34930起、7980人,別離降落8.4%和8.8%。出格嚴重變亂起數和滅亡人數同比別離降落50%和56.1%。億元國際出產總值出產寧靜變亂滅亡人數為0.248人,同比降落16.7%。在2010年3月28日的山西王家嶺礦難中,有153名礦工被困井下,顛末8天8夜的救濟,勝利救出115名礦工,締造了中國礦山變亂搶險救濟史上的古跡。

二、國民權力和政治權力

  2009年,中國當局延續把保證國民權力和政治權力貫串于政治文明扶植當中,進一步增強民主法治扶植,盡力擴展國民有序的政治到場,保證國民當家作主的權力。

  在中國,國民操縱國度權力的構造是天下國民代表大會和處所各級國民代表大會。天下國民代表大會及其常委會操縱國度立法權。2009年1月至2010年3月,天下人大及其常委會共審議了25件法令和有關法令題目的決議草案,經由進程了18件,點竄了推舉法、郵政法等8部法令,進一步增強了人權的立法保證。此中,新經由進程的食物寧靜法全方位修建起食物寧靜法令樊籬,為保證食物寧靜、保證國民身材安康和性命寧靜供給了新的法令根據。侵權義務法明白劃定了侵害國民權力答允擔侵權義務的根基準繩和義務體例,進一步完美了國民人身權和財產權的法令掩護軌制。出格是2009年3月第十一屆天下國民代表大會第三次集會作出的對于點竄推舉法的決議,明白劃定城鄉按不異生齒比例推舉人大代表,增添了人大代表的遍及性,更好地表現了大家同等、地域同等和民族同等,進一步完美了推舉軌制,擴展了國民民主權力。停止今朝,中國現行有用的法令234件、行政律例690多件、處所性律例8800多件,已根基構成了以憲法為焦點的法令系統和人權保證法令軌制。

  天下人大及其常委會有用操縱監視權,監視實效進一步增強。2009年,天下人大常委會就應答天氣變更使命情況、增進賦閑和再賦閑、增強民事實行使命、增強溺職侵權查察等使命聽取和審議了國務院、最高國民法院、最高國民查察院14個報告;對食物寧靜法、工會法等3部法令的實行情況停止了查抄;展開包含保證性住房扶植、教導衛生等民生工程在內的局部中間嚴嚴重眾投資名目實行情況專題調研,催促有關局部依法行政,公道法令,處置好干系國民親身好處和社會遍及存眷的題目。

  中國共產黨帶領的多黨協作和政治協商軌制是中國的一項根基政治軌制,是合適中國國情、具有光鮮中國特點的新型政黨軌制,在國度政治糊口中闡揚側首要感化。國民政協經由進程提案、委員觀察、專題協商、專題調研、反應社情民心等體例,展開議政建言勾當,實行政治協商、民主監視、參政議政本能機能。2009年,天下政協共提出提案5820件,經查抄備案5218件;編報社情民心信息267期,反應民生方面的定見和倡議1435條;提交對于中小企業生長、民族地域經濟社會生長等方面的觀察報告和考查報告12份,并與有關部委就觀察功效的采用和落實情況停止交換,在反應關鍵上摸索成立健全軌制。天下政協還就“出力擴展國際需要,對峙經濟安穩較快生長”、“加速生長體例轉變和布局調劑,前進可延續生長才能”、“保證和改良民生,增進社會調和”等嚴重經濟與民生題目召開專題議政性常委會和專題協商會。2009年,天下政協有關特地委員會自動為立法、法令使命建言獻策,如,環繞民族地域自治法的貫徹實行深切考查調研,倡議成立健全與民族地域自治法相配套的法令系統及相干政策,鞭策其貫徹落實;倡議完美相干法令律例,明白非一般上訪的法令概念和義務主體,將信訪使命歸入法制化軌道。別的,還就國務院法制辦等單元送來的多部社會扶植方面的法令律例草案提出了點竄定見。

  下層大眾自治軌制是保證國民大眾間接操縱民主權力的一項根基政治軌制。2009年,國務院出臺了《對于增強和改良村民委員會推舉使命的告訴》,就推舉前籌辦使命、推舉法式、推舉后續使命、增強構造帶領等方面提出了規范性請求,對掩護村民委員會推舉的公道有序、保證村民依法間接操縱民主權力、生長鄉村下層民主具有首要意思。2009年,天下12個省分村委會和16個省分居委會完成了換屆推舉使命。今朝,天下鄉村有村委會60.4萬個,依法民主推舉發生的村委會成員230多萬人。國度展開村務公然,民主操持“難點村”專項操持,處置鄉村征地拆遷、地盤承包等進程中存在的侵害農人正當權力的題目。完美城鄉社區辦事系統,不時前進城鄉社區扶植的全體程度。

  中國當局自動鞭策政務公然、健全消息講話人軌制和相干信息公然軌制,依法增進國民享有更多的知情權、監視權和到場大眾事件的權力。2004年《周全鞭策依法行政實行綱領》頒發實行以來,依法行政使命獲得嚴重停頓。中國當局加倍正視有關社會操持和大眾辦事的立法,加倍正視公家到場和專家論證,行政決議打算的迷信化、民主化、法治化程度不時前進。進一步規范法令行動,鼎力鞭策行政法令義務制。2009年,各級國民當局局部當真貫徹落實《當局信息公然條例》,進一步豐碩行政構造的當局信息公然平臺。各級當局消息宣布會軌制進一步健全。2009年,國務院消息辦公室、各部委各局部和各省(自治區、直轄市)停止了1646場消息宣布會。中國媒體與網民自動到場大眾政策會商并對當局行動停止監視與攻訐。2010年3月,財務部等8此中間單元前后在各自網站上宣布了本年度財務估算,轉變了傳統下行政局部財務的運作體例,公家對此反應強烈熱鬧,以為這一行動是中國向政治文明邁進的首要一步。

  中國當局撐持企古跡單元完美以職工代表大會為根基情勢的企古跡單元民主操持軌制,鞭策廠務公然,撐持職工到場操持,掩護職工正當權力。停止2009年末,天下已有22個省(自治區、直轄市)頒發了27個廠務公然、民主操持方面的處所性律例。停止2009年9月尾,已建工會、實行廠務公然軌制的企古跡單元有175.2萬個,籠蓋職工12751.2萬人;實行職工代表大會軌制的企古跡單元183.9萬個,籠蓋職工13338.7萬人。天下下層工會構造到達184.5萬個,籠蓋企古跡單元395.9萬家;天下工會會員總數到達2.263億人。比來五年,天下工會會員數均勻每年凈增1500萬人以上,工會組建和生長會員使命締造了汗青最高程度。

  中國國民在互聯網上的談吐自在受法令掩護,能夠經由進程各種情勢在網上頒講話論。互聯網獲得遍及前進和應用,已成為人們獲得各種信息和頒講話論的首要路子。停止2009年末,中國網民人數到達3.84億,互聯網前進率到達28.9%,跨越天下均勻程度。中國境內網站達323萬個。網站非常正視為網民供給頒講話論的辦事,約80%的網站供給電子告訴布告辦事。中國現有上百萬個服裝服裝論壇t.vhao.nett.vhao.net,2.2億個博客用戶。據抽樣統計,天天人們經由進程服裝服裝論壇t.vhao.nett.vhao.net、消息攻訐、博客等渠道頒發的談吐達300多萬條,跨越66%的中國網民常常在網上頒講話論,就各種話題停止會商,充實抒發思惟概念和好處訴求。經由進程互聯網領會民情、會聚民智,成為中國當局在朝為民、改良使命的新渠道。中國帶領人常常上彀領會公家志愿,偶然間接在網上與網民交換,會商國度大事,回覆網民的題目。各級當局出臺嚴重政策前,經由進程互聯網收羅定見已成為遍及做法。近三年來,每年經由進程互聯網收羅到的倡議多達幾百萬條,為完美當局使命供給了無益參考。

  中國當局非常正視互聯網的監視感化,對人們經由進程互聯網反應的題目,請求各級當局實時查詢拜訪處置,并向公家反應處置成果。絕大大都當局網站都宣布了電子郵箱、德律風號碼,以便于公家反應當局使命中存在的題目,一多量經由進程互聯網反應出來的題目獲得領會決。為便于公家告發貪污敗北等題目,中間紀檢監察機談判最高國民法院、最高國民查察院等開設了告發網站。

  國民依法享有攻訐、倡議、申述、揭發和控訴的權力。中國當局經由進程展開綠色郵政、專線德律風、網上信訪、信訪代辦署理等多種渠道,為國民大眾反應題目、抒發訴求、提出定見倡議供給方便。對峙實行黨政帶領干部閱批大眾來信、按期歡迎大眾來訪、帶領包案和義務究查等軌制,實在掩護國民大眾的正當權力。2009年,中共中間辦公廳、國務院辦公廳轉發《對于帶領干部按期歡迎大眾來訪的定見》、《對于中間和國度構造按期構造干部屬訪的定見》和《對于把抵觸膠葛排查化解使命軌制化的定見》三個文件,將按期歡迎大眾來訪的主體從縣委布告層拓寬到各級各局部帶領干部,將構造中間和國度構造干部屬訪規范化,把抵觸膠葛排查化解使命軌制化,進一步完美信訪使命律例軌制系統。2009年,天下信訪總量同比降落2.7%,延續5年對峙了降落的態勢。

三、人權的法令保證

  2009年,中國進一步完美人權的法令保證系統,法令、法令中的人權保證獲得進一步增強。

  中國依法懲辦犯法,保證國民的性命財產寧靜和其余各項人權不受加害。2009年,查察構造共核準拘系各種刑事犯法懷疑人941091人,提起公訴1134380人。各級國民法院審結一審刑事案件76.7萬件,判處罪犯99.7萬人,執結各種積案340.7萬件,依法掩護了被害人的正當權力。

  公安構造對峙法令為民,出臺便民利民方法進一步規范法令。2009年10月,公安部擬定《公安構造法令細則》,明白劃定公安構造操持行政、刑事案件的詳細操縱規范,為避免公安構造濫用權柄加害國民權力供給了軌制保證。各地公安構造也連系現實出臺了法令規范,對法令勾當中的人權掩護提出了明白請求。2009年12月,公安部宣布《對于點竄〈靈活車駕駛證申領和操縱劃定〉的決議》,進一步放寬對下肢殘疾、手指完全和聽力妨礙人員駕駛靈活車的身材前提劃定,知足了局部殘疾人駕車出行的需要。2010年6月1日起實行的《公安構造國民差人規律條令》,是中國第一部系統規范公安構造及國民差人違游記動的規律處罰的局部規章。此中,對體罰、凌虐守法犯法懷疑人、被羈系人員或其余使命工具的行動劃定了明白的處罰方法。

  查察構造實行法令監視職責,實在掩護國民的權力。2009年,查察構造催促偵察構造備案19466件,催促撤案6742件,決議追加拘系21232人、追加告狀18954人,決議不核準拘系123235人、不告狀33048人。對偵察勾當中的守法情況提出改正定見25664件次。查察構造對以為確有毛病的刑事裁判提出抗訴3963件,對刑事審訊勾當中的守法情況提出改正定見4035件次。果斷查究加害人權的職務犯法,備案偵察涉嫌操縱權柄實行不法拘禁、粉碎推舉、抨擊讒諂等加害人權的國度構造使命人員478人。

  法令通明度進一步增添。2009年,最高國民法院宣布《最高國民法院對于法令公然的六項劃定》,將審訊公然落實到審訊和實行的各個關鍵,進一步規范裁判文書上彀和庭審直播,將法令的進程和成果公然,實行消息宣布例會軌制,拓展法令公然的廣度和深度。頒發《國民法院使命人員處罰條例》,整年共查處違紀守法人員795人,此中,移送法令構造處置137人。整年共操持大眾信訪30.3萬件次,歡迎大眾來訪105.5萬人次。

  法令支援使命效果較著,有用掩護堅苦大眾正當權力。法令部于2009年6月支配展開“法令支援便民辦事”主題勾當,在天下奉行十項便民方法。各地進一步擴展法令支援籠蓋面,遍及遷就醫、賦閑、就學、歇息人為、社會保證等與民生慎密相干的權力掩護事變歸入法令支援補充事變規模。愈來愈多的處所將經濟堅苦方針調劑至最低糊口保證線的1.5至2倍,盡力使法令支援惠及更多堅苦大眾。法令支援收集扶植不時增強,停止2009年末,天下共成立省市縣三級當局法令支援機構3274個,設立法令支援使命站58031個,方便了堅苦大眾就近請求和獲得法令支援。2009年共操持法令支援案件64萬多件,供給法令征詢484萬多人次,有用掩護了堅苦大眾正當權力。

  狀師在人權的法令掩護中的感化不時增強。2009年,國度擬定有關規章和規范性文件,細化了狀師法的相干劃定,增進狀師法對于狀師會面權、閱卷權、查詢拜訪取證權有關劃定的貫徹落實,鞭策狀師訴訟營業的生長,為保證狀師依法實行職責、在法令法式中闡揚更大的感化供給無力的法令保證。據統計,2009年,天下狀師共代辦署理各種訴訟案件196萬余件,有用掩護了當事人的正當權力,增進了法令公道。

  在逃人員的正當權力依法遭到掩護。2009年,法令部擬定實行《牢獄教導革新罪犯使命方針考評方法》,周全鞭策教導革新各項使命查核;展開“規范法令行動、前進法令程度”專題教導理論勾當,出力處置法令使命中存在的題目。牢獄奉行罪犯每周5天歇息教導、1天講堂進修教導、1天歇息的“5+1+1”的革新情勢;采用方法,確保罪犯的糊口程度和醫療程度與社會經濟同步生長。2009年,查察構造對超期羈押提出改正定見337人次,對羈系勾當中的其余守法情況提出改正定見22268件次;會同公安構造展開天下看管所羈系法令專項查抄,清算發明有“牢頭獄霸”行動的在逃人員2207人,對此中涉嫌犯法的123人依法提起公訴;與法令部連系展開了“追查變亂隱患,增進寧靜羈系”專項勾當,出力處置寧靜方法、羈系使命不到位等題目,實在掩護了罪犯的正當權力。

  國民調整軌制扶植進一步增強。到2009年末,天下共成立國民調整委員會82.3萬多個,共有國民調整員493.8萬多人。整年共調整各種膠葛767.6萬余件,避免官方膠葛轉化為刑事案件4.8萬多件,避免官方膠葛引發他殺1.8萬多人。

四、經濟、社會和文明權力

  2009年,中國當局將保證國民的經濟、社會和文明權力貫串于增進經濟社會安穩較快生長的全進程中,采用有用的方法自動應答國際金融危急,出力處置賦閑、醫療、社會保證、教導等干系國民大眾親身好處的題目,獲得較著效果。

  歇息者的賦閑權遭到掩護。2009年,國度支配賦閑資金420億元,比上年增添66.7%。天下城鎮新增賦閑1102萬人,下崗賦閑人員完成再賦閑514萬人,城鎮掛號賦閑率4.3%,應屆高校畢業生賦閑率到達87.4%。外出農人工總量1.45億人,比上年增添492萬人。國度間接贊助汶川災區歇息者完成賦閑18.6萬人,完成了災區零賦閑家庭最少一人賦閑的方針。

  生長職業培訓,前進歇息者賦閑才能。2009年,國度出臺《對于實行出格職業培訓打算的告訴》,決議從2009年至2010年實行出格職業培訓打算,重點環繞受金融危急影響的各種歇息者的賦閑需要,展開針對堅苦企業退職職工、落空使命返鄉的農人工、城鎮賦閑人員和重生長歇息力等四類群體的手藝培訓。2009年共構造展開職業培訓2160多萬人次,此中包含堅苦企業職工培訓260多萬人次、鄉村歇息力轉移賦閑培訓1100萬人次、城鎮賦閑人員再賦閑培訓450萬人次、歇息豫備制培訓240萬人次和創業培訓110萬人次。

  歇息者正當權力依法遭到掩護。2009年,國度擬定《對于應答以后經濟情勢不變歇息干系的指點定見》,自動闡揚歇息干系三方機制在保企業、保賦閑、保不變中的感化。2009年,天下歇息保證監察機構共自動查抄用人單元175萬家,觸及歇息者9029.8萬人,查處各種歇息保證守法案件43.9萬件,催促用人單元為1073.7萬名歇息者補簽歇息條約,為593.1萬名歇息者追回人為期報酬89.2億元,催促用人單元補繳社會保險費46.4億元。各級歇息爭議仲裁機構共備案受理歇息爭議案件68.4萬件,案外調整17.8萬件。當期審了案件比上年增添10.8%,有用掩護了歇息干系的調和。

  社會保證軌制進一步健全。2009年,中間財務支配社會保證基金2906億元,比上年增添16.6%。停止2009年末,天下到場賦閑保險人數為12715萬人,比2008年末增添315萬人;付出賦閑保險金的人數為235萬人,比2008年末削減26萬人。2009年,天下根基醫療保險總參保人數已跨越12億人,整體籠蓋率到達90%以上。城鎮職工醫保、住民醫保參保人數增添8325萬人,參保人數跨越4億人。新型鄉村協作醫療參保人數增添1630萬人,參合生齒到達8.33億人。城鎮職工醫保、住民醫保和新農合最高付出限額根基到達本地職工均勻人為、城鎮住民可支配支出和農大家均純支出的6倍擺布,醫療用度報銷比例進一步前進。國度2008年、2009年共支配509億元處置封閉停業國有企業退休人員醫療保險題目。2009年,天下根基養老保險參保人數為23550萬人,比2008年末增添1659萬人,同比增添7.6%。新型鄉村社會養老保險試點在天下27個省、自治區的320個縣(市、區、旗)和4個直轄市正式啟動,試點籠蓋面為11.8%,籠蓋鄉村住民約1.3億人,此中60周歲以上的約1530萬人。2009年末,天下已有跨越半數省分完成了工傷保險市級兼顧,絕大大都省分已成立了工傷保險儲蓄金軌制。天下工傷保險參保人數已達14896萬人,此中農人工參保人數5587萬人,別離比2008年末增添1109萬人和645萬人。2009年生養保險參保人數到達10876萬人,比上年末新增1622萬人,整年享用生養保險報酬達174萬人次。

  國民受教導權獲得保證。到2009年末,天下前進九年義務教導生齒籠蓋率達99.7%,前進九年義務教導的縣數占天下縣數的99.5%。都會小學重生中接管學前教導的比例達96.64%,鄉村小學重生中接管學前教導的達88.55%。小學學齡兒童凈退學率達99.4%,小學五年穩固率到達99.31%,初中毛退學率到達99%,初中三年穩固率到達94%,高中階段毛退學率達79.2%。通俗高校招生639.5萬人,比上一年增添31.8萬人,鉆研生招生51.1萬人,比上一年增添6.5萬人。

  國度高度正視生長鄉村教導。2009年,中間財務下達鄉村義務教導保證機制專項基金587億元,此中公用經費資金357億元、收費教科書資金138億元、校舍維修革新資金51億元、補貼家庭經濟堅苦投止生糊口費資金41億元。免去了天下約1.3億名鄉村義務教導先生學雜費和教科書費,根據小學每年500元、初中每年750元的規范,對中西部地域約1100萬名鄉村家庭經濟堅苦投止生補貼了糊口費。天下統統省分鄉村中小學估算內公用經費都到達了小學每生每年300元、初中每生每年500元的基準定額。到2009年末,已完成中西部地域鄉村初中校舍革新工程6063多所,落成校舍面積1281多萬平方米。完成鄉村黌舍長途教導收集工程投資110億元,為中西部地域的23個省分和新疆出產扶植兵團裝備講授光盤播放裝備40.2萬套、衛星講授收視系統27.9萬套、計較機課堂和多媒體裝備4.5萬套,籠蓋中西部地域36萬所鄉村中小學。

  國度健百口庭經濟堅苦先生贊助系統。2009年,中間財務下達中等職業黌舍國度助學金資金估算92.8億元,贊助先生約1200萬人,占中等職業黌舍一、二年級先生總數的近90%;下達中等職業黌舍鄉村家庭經濟堅苦先生和涉農專業先生春季學期免膏火資金24億元,約440萬名先生享用免膏火政策。下達中間專項彩票公益金教導助學名目資金6億元,贊助60萬名通俗高中黌舍的家庭經濟堅苦先生。中間財務下達70.5億元高校國度獎助學金資金估算,天下通俗高檔黌舍有469.43萬人次獲得國度獎助學金。天下有24個省分啟動了生源地信譽助學存款,22個省分發放了存款,昔時新增存款先生人數約為60萬人。2009年春季學期開學時,天下通俗高校有53.25萬名家庭經濟堅苦重生經由進程“綠色通道”順遂退學,占特困重生的95.5%,占家庭經濟堅苦重生的36.1%,占昔時退學重生的9.1%。

  國民文明糊口日趨豐碩。到2009年末,中國出書各種報紙437億份,各種期刊31億冊,圖書70億冊。天下共有藝術扮演集體2478個、播送電臺251座、電視臺272座、播送電視臺2087座、教導臺44個。天下共有有線電視用戶17398萬戶、有線數字電視用戶6200萬戶。播送節目綜合生齒籠蓋率達96.3%,電視節目綜合生齒籠蓋率為97.2%。整年出產故事片456部,科教、記載、動畫和特種影片102部。天下共有檔案館4035個,已開放各種檔案7991萬卷(件)。

  籠蓋城鄉的大眾文明辦事系統加速成立,辦事才能和程度較著前進。2009年,天下共有縣級以上大眾藏書樓2850個,縣級以上群藝館和文明館3223個,文明站38736個。2009年,已有1749個大眾博物館完成收費開放。國度藏書樓從2009年2月7日起頭周全減免收費名目。

  文明信息資本同享工程將中華優異文明停止數字化加工致合,經由進程互聯網、衛星、電視、手機等停止傳布,完成了前進前輩數字文明在天下規模的共建同享。到2009年,天下已建成各級文明同享辦事網點75.7萬個。今朝完成同享的數字資本總量為90TB,包含視頻資本70132小時,電子圖書52691種,電子期刊3604種。此中,多數民族說話視頻資本1510小時、電子圖書1250種,觸及藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語5種說話。到2009年末,文明同享工程累計辦事約7億人次。

  2009年,國度投入資金4.07億元援建各種全民健身工程。國度頒發的《全民健身條例》是中國第一部周全、系統規范全民健身古跡生長的特地性行政律例,對全民健身操持機制,全民健身打算、勾當等方面作了系統規范。條例初次在國度律例中明白劃定“國民有依法到場全民健身勾當的權力”。

五、多數民族的同等權力和出格掩護

  在中國,各民族國民同等地享有憲法和法令劃定的全數國民權力。同時,多數民族國民又依法享有多數民族獨有的權力。

  國度依法保證各多數民族同等到場操持國度事件和處所事件的權力。今朝,55個多數民族都有本民族的天下國民代表大會代表和天下政治協商集會委員;生齒跨越100萬的多數民族都有本民族的天下國民代表大會常務委員會委員。歷屆天下國民代表大會中,多數民族代表人數占天下國民代表大會代表總人數的比例均高于同期多數民族生齒占天下總生齒的比例。155個民族自治處所的國民代表大會常務委員會中均有實行地域自治的民族的國民擔負主任或副主任;民族自治處所當局的主席、州長、縣長或旗長均由實行地域自治的民族的國民擔負。停止2009年,天下共有290多萬多數民族干部,約占干部總數的7.4%。天下公事員步隊中,多數民族約占9.6%。

  國度加大對多數民族地域生長的撐持力度,多數民族國民的糊口程度不時前進。最近幾年來,國度接踵擬定《對于進一步增進新疆經濟社會生長的多少定見》、《對于近期撐持西藏經濟社會生長的定見》、《對于進一步增進寧夏經濟社會生長的多少定見》和《廣東南部灣經濟區生長打算》,無力地增進了多數民族和民族地域經濟社會生長。2009年,國度投入12.4億元多數民族生長資金加速增進多數民族地域經濟社會生長。2009年,國度投入各種資金7.8億元,累計有80%以上生齒較少的民族聚居村領先到達了《攙扶生齒較少民族生長打算(2005-2010年)》必定的方針使命。加大興邊富民步履力度,攙扶規模擴展到136個疆域縣和新疆出產扶植兵團。2009年,國度實行新的扶貧規范,擴展籠蓋規模,對民族地域鄉村低支出生齒周全實行扶貧政策,民族地域的鄉村相對貧苦生齒由2004年的1245萬削減到2008年的770多萬。2009年,民族地域根基完成了具有前提的特困村通路、通電、通德律風、通播送電視;有黌舍、有衛生室、有寧靜的人畜飲用水、有安居房、有不變處置饑寒的根基農田或草場,人均食糧據有量、人均純支出等到達國度扶貧開辟綱領請求。

  民族地域的大眾衛生系統扶植進一步加速。2004年至2009年,國度對民族地域的大眾衛生系統扶植、重點疾病防治、打算免疫、婦幼衛生、人材培育、鄉村協作醫療和民族醫藥等投入的資金累計到達47億元。停止2008年末,民族自治處所699個縣中有681個縣實行了這個新軌制,5個自治區及云南、貴州、青海等8個民族省區完成了周全籠蓋,民族地域的鞭策速率跨越了天下整體程度。

  多數民族的受教導程度不時前進。今朝,民族處所已構成從幼兒教導到高檔教導的完全教導系統,多數民族生齒的受教導年限較著前進。多數民族地域適齡兒童退學率到達98%。停止2009年末,民族自治處所的699個縣中已有686個根基完成了前進九年制義務教導,根基打掃青丁壯文盲的方針,殘剩的13個縣打算在2010年全數完成。停止2009年,天下共有各種民族院校15所,整日制在校生跨越20萬人,此中多數民族先生比例跨越60%。2009年停止民族預科班和民族班的高校跨越300所,招生人數到達3.1萬人。

  多數民族文明獲得掩護、繁華和生長。2009年6月,國務院召開“天下多數民族文明使命集會”,出臺了《國務院對于進一步繁華生長多數民族文明古跡的多少定見》,周全支配了以后和此后一個時代的首要使命、方針行動和保證方法,為繁華生長多數民族文明古跡供給了無力保證。民族地域文明行動辦法扶植不時增強。“十一五”時代,國度打算經由進程實行州里綜合文明站扶植打算,補貼中西部地域約38.57億元,扶植2.34萬個州里綜合文明站,此中補貼民族8省區和新疆出產扶植兵團9.13億元擺布。國度贊助更新革新一多量多數民族語播送影視譯制裝備,前后在內蒙古、西藏、新疆等省區攙扶成立10個多數民族語片子譯制中間,并研收回片子譯制數字化新手藝。國度加大對民族地域重點文物掩護單元維修掩護名目和名貴文物征集經費的撐持力度。支配4億元專項經費,用于“十一五”時代新疆20余處天下重點文物掩護單元、古遺跡的掩護。今朝,民族地域的天下重點文物掩護單元已達366處,布達拉宮、麗江古城等被連系國宣布為天下文明遺產。新疆維吾爾木卡姆藝術、蒙古族長調民歌、貴州侗族大歌、《格薩爾》史詩、青海熱貢藝術、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、朝鮮族農樂舞等當選連系國教科文構造“人類行動與非物資遺產代表作”。今朝國度設立的4個文明生態掩護嘗試區中有2個多數民族文明掩護實驗區。國度出臺《對于做好多數民族特點村寨掩護與生長試點使命的指點定見》,展開多數民族特點村寨掩護與生長的試點使命。2009年,共投入5000萬元資金特地用于121個多數民族特點村寨掩護與生長的試點使命。

  多數民族進修、操縱和生長本民族說話筆墨的權力獲得保證。國度實在保證多數民族說話筆墨外行政法令、消息出書、播送影視、文明教導等各范疇的操縱,在通俗高檔黌舍招生退學測驗中許可操縱多數民族說話筆墨答卷。國度在民族地域奉行雙語講授。今朝,天下共有1萬多所黌舍操縱21個民族的29種筆墨展開雙語講授,在校生達600多萬人。

六、殘疾人權力

  中國鼎力生長殘疾人古跡,正視處置殘疾人面對的凸起堅苦,保證殘疾人各項正當權力。

  國度自動完美保證殘疾人權力的法令律例。2008年4月24日訂正的殘疾人保證法進一步強化了殘疾人權力的法令保證。2009年,國度宣布《殘疾人航空運輸方法》,為保證殘疾人航空運輸權力劃定了詳細方法。今朝正在加速擬定《無妨礙扶植條例》、《殘疾防備和殘疾人病愈條例》和國度殘疾分類規范。2009年12月,國度訂正了《靈活車駕駛證申領和操縱劃定》,放寬了請求駕駛證的身材前提,為殘疾人駕駛汽車供給了方便。2009年,天下成立了首批56個殘疾人法令救濟使命站,間接為殘疾人供給法令救濟辦事。

  殘疾人社會保證系統和辦事系統獲得完美。2009年,國度擬定《對于加速鞭策殘疾人社會保證系統和辦事系統扶植的指點定見》,天下30個省、自治區、直轄市出臺了加速扶植殘疾人社會保證系統和辦事系統的實行定見。2009年,國度新型鄉村社會養老保險起頭試點,明白請求處所當局為鄉村重度殘疾人等繳費堅苦群體代繳局部或全數最低規范的養老保險費。

  殘疾人病愈古跡獲得生長。2009年,620萬殘疾人獲得差別程度病愈,2376個市轄區、縣(市)展開社區病愈使命,984.4萬殘疾人獲得社區病愈辦事。為殘疾人供給贊助用具112.2萬件,此中為貧苦殘疾人收費發放59.8萬件。國度投入貧苦殘疾兒童急救性病愈名目資金7.11億元,近6萬殘疾兒童受害。實行“病愈人材培育百萬萬工程”,培訓病愈操持和手藝人員2200多人、社區病愈調和員近13萬名。

  殘疾人教導古跡不時生長。2009年,中國當局出臺《對于進一步加速出格教導古跡生長的定見》,明白提出加速生長出格教導,出格是加速生長以職業教導為主的殘疾人高中階段教導和高檔教導,拓展了殘疾人義務教導規模,針對出格教導軟弱關鍵,提出完美特教經費保證機制、增強師資步隊扶植、前進隨班就讀品質、多種情勢打掃青丁壯文盲等一系列方法。殘疾少年兒童義務教導前進水安穩步前進。國度為78.5萬人次殘疾人供給職業手藝培訓。通俗高檔院校登科殘疾人考生7782人。

  殘疾人大眾辦事獲得增強。2009年已成立托養機構3474個,托養殘疾人11萬人。國度攙扶108.5萬鄉村貧苦殘疾人脫貧,為10.2萬戶鄉村貧苦殘疾人家庭實行危房革新,受害殘疾生齒14萬人。自2009年至2011年,國度每年支配2億元專項資金,用于補貼各地展開賦閑春秋段智力、精力和重度殘疾人托養辦事使命。2009年新支配35萬城鎮殘疾人賦閑,城鎮殘疾人賦閑人數到達443.4萬,鄉村殘疾人賦閑人數到達1757萬。

  殘疾人文明體育糊口不時豐碩。2009年,國度停止了第七屆天下殘疾人藝術匯演,逐級提拔選手3萬人,間接到場匯演的演人員4000人。2009年,國度頒發《全民健身條例》,明白劃定保證殘疾人到場健身勾當和到場體育的權力。中國殘疾活動員前后到場第二十一屆天下聽障奧運會、第九屆天下夏季特奧會、英國殘奧天下杯、東京亞洲青年殘疾人活動會、天下輪椅和肢殘人活動會等19項國際賽事,共奪得金牌158枚。停止14項天下殘疾人體育賽事,5000名活動員到場。特奧活動穩步生長,特奧活動員到達90萬人。

  殘疾人到場社會糊口的情況不時改良。中間國民當局流派網站設立“殘疾人辦事”專欄,建立國度級瞽者數字藏書樓。無妨礙扶植獲得新停頓,100個都會展開建立天下無妨礙扶植都會使命,自動鞭策首要街道和阛阓、病院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等大眾修建物及住民室第無妨礙扶植和革新,為殘疾人走落發門,充實到場社會糊口締造了前提。當局和社會各界鼎力宏揚人性主義,提倡懂得、尊敬、關懷、贊助殘疾人的杰出社會風氣。

七、人權范疇的對外交換與協作

  中國自動展開國際人權交換與協作,盡力鞭策國際人權古跡安康生長。

  中國自動到場連系國人權機構使命,闡揚扶植性感化,鞭策列國以公道、客觀和非挑選性體例處置人權題目。

  2009年2月,中國初次接管人權理事會國別人權查抄。在審議中,中國以嚴厲和高度擔任的立場周全先容中國人權古跡的生長、面對的挑釁和盡力方針,與列國停止了開放、坦誠的對話。中國在人權范疇作出的盡力和獲得的前進遭到很多國度的必定,人權理事會全會于2009年6月核可了審議中國的報告。2009年,中國代表團列席了第六十四屆連系國大會第三委員會集會、連系國人權理事會第十、十一、十二次集會,到場了人權理事會第四、五、六輪國別人權查抄。中國專家列席了人權理事會征詢委員會第二、三次集會和人權理事會來文使命組第四、五次集會。中國自動到場了2009年4月召開的連系國否決種族主義天下大會審議集會。在上述機談判集會中,中國掩護《連系國憲章》的主旨和準繩,當真實行職責,自動到場有關人權議題的審媾和會商。

  中國當局高度正視國際人權文書在增進和掩護人權方面闡揚的首要感化,已插手包含《經濟、社會及文明權力國際條約》在內的25項國際人權條約,并自動為核準《國民權力和政治權力國際條約》締造前提。中國當局采用方法實行已到場的國際人權條約的義務。2009年,中國動手撰寫《經濟、社會及文明權力國際條約》第二次如約報告、《兒童權力條約》第三、四次歸并報告及《兒童權力條約對于兒童卷入武裝抵觸題目的任擇議定書》、《殘疾人權力條約》的初次報告。2009年8月,中國接管連系國消弭種族輕視委員會對中國實行《消弭統統情勢種族輕視國際條約》第十至十三次歸并報告的審議,委員會審議論斷必定了中國當局在生長民族地域經濟、攙扶生齒較少民族生長、前進國民糊口程度、增進醫療衛生和教導古跡、掩護多數民族文明等方面的政策、行動和成績。

  中國當局自動到場國際人權文書的擬定使命。2009年,中國當局派團到場了《兒童權力條約》來文申述機制任擇議定書擬定使命組集會,中國自動保舉專家到場人權條約機構的使命。2009年,中國專產業選首屆連系國殘疾人權力委員會副主席,蟬聯連系國制止嚴刑委員會委員。

  中國自動展開人權范疇的國際協作。中國正視與連系國人權事件高等專員辦公室展開手藝協作,自2000年中國與高專辦簽訂《協作體諒備忘錄》以來,兩邊在彼此尊敬的根本上,展開了一系列人權協作名目。中國自動撐持高專辦的使命,2009年再次向高專辦捐錢2萬美圓。中國正視連系國人權出格機制在國際人權范疇的首要感化,與其對峙著杰出的協作干系。中國當局本著擔任任的立場回答連系國人權出格機制的每封來函。中國當局已向人權理事會食糧權出格報告員收回訪華約請。中國延續與連系國兒童基金會駐華代表處就連系國兒童權力委員會審議中國報告論斷后續使命展開協作,2009年停止了“《兒童權力條約》及其國際實行”國際鉆研會和“《兒童權力條約》如約報告”鉆研會。

  中國對峙在同等和彼此尊敬的根本上與有關國度展開雙邊人權對話與交換。2009年,中國別離與歐盟、英國、荷蘭、澳大利亞、挪威等停止了人權對話或商量,與俄羅斯、老撾等國度停止了交換。經由進程對話與交換,增進了中國與其余國度在人權題目上的彼此領會,削減了不合,擴展了共鳴。

  充實完成人權是中國周全扶植小康社會、構建社會主義調和社會的首要方針。中國將與國際社會一道,自始自終地為增進中國人權古跡的不時前進和國際人權古跡的安康生長,為扶植耐久戰爭、配合繁華的調和天下作出不懈的盡力和進獻。

  
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